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河北省推进县乡人大工作和建设经验交流会暨“人大代表之家”建设现场推进会精神传达提纲

时间:2017-09-28 16:26:54??来源:??作者:

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河北省推进县乡人大工作和建设
经验交流会暨“人大代表之家”建设
现场推进会精神传达提纲
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8月28日上午,省委以电视电话会议形式,召开了全省推进县乡人大工作和建设经验交流会,省直有关部门负责同志,各设区市人大常委会主任、分管副主任,各县(市、区)人大常委会主任在石家庄主会场参加会议;各市、县设立分会场,市、县人大常委会领导成员,市直、县直有关单位主要负责人,各乡(镇、街道办事处)党委书记、人大主席、副主席,市、县人大常委会机关干部在分会场参加会议。28日下午,省人大召开了全省“人大代表之家”建设现场推进会,各设区市人大常委会主任、分管副主任,各县(市、区)人大常委会主任参加会议。29日,唐山市人大常委会主任郭彦洪带领唐山市与会人员赴邯郸市考察了代表之家建设工作。
一、全省推进县乡人大工作和建设经验交流会主要精神
会议主题是,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,贯彻落实全国人大县乡人大工作和建设经验交流会精神,认真总结全省县乡人大工作和建设情况,交流经验、查找不足,进一步贯彻落实中央和省委的重大决策部署,推动加强全省县乡人大工作和建设,提高全省人大工作整体水平。省委对开好这次会议高度重视,省委常委会专门进行研究,省委书记、省人大常委会主任赵克志作出重要批示,省委常委、组织部长梁田庚代表省委到会作重要讲话,省人大常委会党组书记、常务副主任范照兵主持会议并讲话。会上,印发了省人大常委会《关于推进县乡人大工作和建设的指导意见(征求意见稿)》,我市迁安蔡园镇党委等5个单位作了大会发言,9个单位作了书面发言。
赵克志对全省推进县乡人大工作和建设经验交流会做出重要批示:党的十八大以来,我省深入贯彻中央决策部署,县乡人大工作和建设呈现新气象新风貌,在改革发展和民主法治建设中发挥了重要作用。这次会议,进一步总结成绩、交流经验、改进工作,必将对全省人大工作与时俱进、创新发展产生重要推动作用。希望以这次会议为契机,牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢牢把握人大工作的正确政治方向;不断提高履职能力和水平,依法行使职权,切实担负起宪法法律赋予的各项职责;充分发挥人大代表主体作用,时刻保持同人民群众的密切联系,为人民用权、为人民履职、为人民服务;切实加强和改善党对人大工作的领导,加强人大制度宣传和理论研究,密切上下级人大之间的联系,努力提高全省人大工作整体水平,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
梁田庚代表省委讲了五点意见:
一要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,深刻认识加强县乡人大工作和建设的重要意义。做好县乡人大工作,有利于保证党和国家方针政策的贯彻落实,保证宪法和法律法规的有效实施,确保地方各项事业、各项工作在法治轨道上运行;有利于加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,把权力关进制度的笼子;有利于密切人大代表同人民群众的联系,畅通社情民意表达和反映渠道,切实做到为人民服务、对人民负责。
二要认真贯彻落实中央决策部署,切实发挥基层国家权力机关的职能作用。努力提高人大会议质量。中央18号文件规定,县级人大每年至少举行一次大会,县级人大常委会每两个月至少举行一次会议,乡镇人大一般每年举行两次大会,这是人大依法履职的重要保证,要严格按照中央要求开好县乡人大会议。切实加大监督工作力度。选择事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题,敢于亮剑、大胆监督。科学行使重大事项决定权。各级党委要增强依法执政观念,善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志,政府重大决策出台前要依法向本级人大报告。依法做好选举任免工作。确保党组织推荐的人选通过法定程序成为基层国家机关的领导人员。
三要始终坚持以人民为中心的发展思想,更加密切同人民群众的联系。通过设立代表活动室、代表工作站、代表之家等代表联络机构,为代表闭会期间开展活动提供有效的平台。扩大代表对人大常委会、专门委员会工作的参与,健全人大常委会组成人员联系代表机制。鼓励支持代表积极履职,认真办理代表议案建议,将代表活动的必需经费列入本级财政预算,完善代表学习培训规划。健全代表述职评议制度,组织县乡人大代表定期向原选区选民报告履职情况。建立代表履职档案,探索完善代表履职激励约束机制和不称职代表退出机制。
四要着力加强县乡人大组织建设,不断夯实人大工作的基层基础。中央明确规定,县级人大常委会主任实行专职配备,列席党委常委会会议。按照乡镇人大主席专职化的要求,选派政治坚定、经验丰富、群众信赖的干部担任乡镇人大主席,不能把人大主席岗位作为培养乡镇长的隐性台阶,着力纠正名为人大主席、实际干的都是政府工作的现象。按照年轻化、专业化的要求,进一步优化人大常委会组成人员结构,特别是要增加法律、经济、社会管理等方面的专业人员,逐步达到比例要求,不断提高人大常委会整体履职能力。根据修改后的地方组织法,省委提出,县级人大根据需要可以设立法制、财政经济、城乡建设和环境保护、教育科学文化卫生等专门委员会,要在明年召开人代会时落实到位。市辖区、省直管及县级市的人大常委会依照法律规定可以在街道设立工作机构。加强人大干部队伍建设,把人大干部的培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划。加强县乡两级人大网站建设,加快落实县级人大及其常委会会议电子表决。
五要切实加强党对人大工作的领导,进一步提升全省人大工作的整体水平。县乡党委每届任期内至少召开1次人大工作会议,每年分别至少专题听取1次县级人大常委会党组、乡镇人大主席团工作汇报。切实支持和帮助人大解决好人员、经费、编制等方面的实际问题。各级党委要将人大宣传工作纳入新闻宣传大格局,加强对人大代表履职、人大代表模范事迹的宣传。
范照兵就贯彻落实好会议精神,讲了五点意见。一是始终坚持党的领导。人大工作是党的工作的重要组成部分。各级人大常委会党组要始终绷紧讲政治这根弦,牢固树立“四个意识”,坚决贯彻党中央和同级党委决策要求。二是认真落实好中央和省委关于人大工作的规定要求。中央和省委对县乡人大主任(主席)专职配备、常委会专职组成人员比例、设立专门委员会和工作委员会、街道人大工作机构设置、预算联网、信息化建设等都有明确规定。各级人大要对中央文件落实情况进行全面梳理,积极向党委汇报,与有关部门沟通,特别是关于机构、人员、编制、经费等重要政策规定,千方百计按照时间要求落实到位,省人大常委会将对各市落实情况进行督查和通报。三是努力提升县乡人大工作整体水平。把依法行使职权、全面提高基层人大工作水平摆在更加突出的位置,真正使人大成为有权威的人民权力机关,不失职、不渎职,不越位、不缺位。四是不断提高依法履职的素质能力。能力不足、本领恐慌是摆在各级人大及其常委会面前的一个突出问题,面对新时期人大工作的更高要求,必须把提升素质能力作为重要的基础性工作抓紧抓好、抓出成效。五是努力形成上下联动的整体合力。各市人大常委会要进一步加强对本地县乡人大的指导,继续做好新一轮换届后县乡人大负责同志的培训工作,推动人大整体工作向更高水平迈进。
二、全省“人大代表之家”建设现场推进会主要精神
会议现场观摩了石家庄市“人大代表之家”和代表联络站的建设和工作运行情况,观看了石家庄市人大代表之家建设专题片。省人大常委会党组书记、常务副主任范照兵、省人大常委会副主任张杰辉分别讲了重要意见。会上,印发了省人大常委会《关于加强河北省“人大代表之家”建设工作的指导意见(征求意见稿)》。
范照兵指出:召开全省“人大代表之家”建设现场推进会,目的是深入贯彻中央和省委重大决策部署,认真落实克志书记重要批示和田庚部长讲话精神,以“人大代表之家”建设为重要抓手和突破口,加快推进县乡人大工作和建设上水平上台阶。一是把迎接宣传学习贯彻党的十九大作为工作主线。一切工作都要围绕这条主线来谋划、来推动,不能偏离主线。二是把建设“人大代表之家”作为人大工作的重要基础抓紧抓实。按照既定时间节点完成各项建设任务,年底前要实现全覆盖,不能留空白、不能有死角,出特色、育亮点,努力推出一批在全国叫得响的先进典型。三是充分发挥“人大代表之家”的作用。进一步密切与人民群众的联系,实现代表与选民零距离接触;组织代表定期到“人大代表之家”接待群众,为群众办实事、解难事;开展代表向选民述职活动,让选民和群众更好监督代表的工作。四是提振做好人大工作的精气神。把奋发作为、干事创业作为人大机关、人大系统的基本要求,强化“一线”“火线”意识。
张杰辉指出:一要适应新形势新要求,充分认识推进“人大代表之家”建设的重要意义。这是坚持人民代表大会制度这个根本政治制度的重要举措,是坚持以人民为中心发展思想的具体实践,是贯彻落实中央和省委决策部署、进一步加强基层人大工作的题中之义。二要坚持改革创新,扎实推动“人大代表之家”建设深入开展。总体目标和要求是:各设区市在今年年底实现乡镇和街道办事处“人大代表之家”全覆盖。明确职能定位。主要实现四个功能:“家”要成为推进和发展民主法治的重要场所,提高代表履职能力的重要园地,沟通党委政府与群众的“桥梁”,推动代表履职的重要“平台”。把握目标任务。硬件要标准化,做到有固定的场地、有统一的标识标语、有健全的制度台帐、有稳定的工作队伍和经费保障。制度要规范化,建立完善学习培训制度、联系选民制度、意见建议办理制度、代表履职登记制度,制度要上墙、活动要入簿。活动要常态化,保证在“人大代表之家”履职的规定次数和时间。积极扎实推进,切实解决好人员编制配备问题、活动经费问题,正确处理代表活动与信访接待之间的关系问题。需要明确的三个问题。一是人员编制配备问题,要配强“人大代表之家”工作力量。二是活动经费问题。要依照法律规定和政策要求,将代表经费列入长期预算,留足经费、用好经费,切实保障代表履职要求。三要正确处理代表活动与信访接待之间的关系。不能把“家”“站”办成“第二信访室”。三要坚持问题导向,推动全省人大代表工作强弱项、补短板、上台阶。进一步密切人大代表与人民群众的联系,进一步提高代表工作的水平,进一步激发代表履职的活力,进一步加强对代表的监督管理。
三、市人大常委会主任郭彦洪带队赴邯郸考察活动情况
考察组先后考察了永年区杜留固村全国人大代表活动室、临洺关镇人大代表联络站,参观了八路军一二九师司令部旧址,举行了向刘邓老一辈革命家塑像敬献花篮仪式。
通过考察,我们了解到,邯郸市人大常委会注重发挥人大代表作用,不断创新工作方式,制定了《邯郸市人大代表联络站工作办法》,出台了我省首个《市人大代表持证视察和约见国家机关负责人暂行办法》,为代表依法履职搭建平台。十二届全国人大代表贾春梅在永年区界河店乡杜留固村设立了十二届全国人大代表河北团邯郸小组活动室、代表选民恳谈室,该活动室共有代表14人,每名全国人大代表固定联系6名省人大代表,形成梯形代表联系网络,畅通了代表联系群众的渠道,使人大制度的优势得到彰显。代表小组定期召开代表小组会议,交流情况,讨论议案,研究工作计划。进村入户走访联系群众,倾听群众心声,征求意见建议。十二届全国人大换届以来,该小组共提议案74件,占全团议案总数的89%。临关镇人大代表活动室始建于2007年,他们充分发挥代表活动室的阵地作用,组织代表学习培训,学习党的方针政策,每名人大代表联系选民5人,及时反映社情民意,发挥代表活动室的平台作用,促进了相关工作的有力开展。
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