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关于学习考察深圳市南山区、湖州市南浔区人大代表联络站建设情况的报告

时间:2017-09-30 10:21:03??来源:??作者:

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迁西县人大常委会考察组
关于学习考察深圳市南山区、湖州市南浔区人大代表联络站建设情况的报告(书面)
——2017年9月22日在县十六届人大常委会第四次会议上
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县人大常委会:
为学习和借鉴外地先进经验,进一步做好我县人大代表之家(联络站)建设工作,9月11日至15日,县人大常委会主任张金彪带领孙立新、哈增杰、付永同三位副主任和办公室、代表联络科负责同志一行9人,赴广东省深圳市南山区、浙江省湖州市南浔区(以下简称为“两区”),就人大代表联络站建设情况进行了考察学习,先后深入到深圳市南山区南头街道深南片区人大代表社区联络站、湖州市南浔区双林镇和南浔镇两个人大代表中心联络站进行了重点考察,并与“两区”的人大领导和联络站负责同志进行了座谈交流。这次考察学习准备充分,对标单位选择准确,收获也颇为丰硕。大家普遍反映,考察学习拓宽了视野,增长了见识,启发了思维,增强了做好我县人大代表之家建设工作的信心。现将考察学习情况报告如下:
一、“两区”人大代表联络站建设工作的主要特点
“两区”把人大代表联络站建设作为落实中央精神的具体举措、加强县乡人大工作的有力抓手、强化代表履职的重要载体来抓,大力推进、加强指导、注重实效,使人大代表联络站较好地方便了人大代表联系群众、执行职务,在维护稳定、改善民生等方面发挥了重要作用。主要做法和特点是:
(一)布局科学化。“两区”坚持把代表联络站作为联系群众、联系选民的平台载体来打造,在布局上力求就近方便,让代表方便联系选民、选民及时找到代表。深圳市南山区是人大代表社区联络站的创建地。2005年4月,全国首个人大代表社区联络站——月亮湾联络站建立,2008年荣获“中国地方政府创新奖”。考虑代表联络站选民数量大致相同等因素,南山区调整优化代表联络站布局,经撤销和新设,全区8个街道建立了24个代表联络站,全国代表1名、省代表3名、市代表77名、区代表229名全部进站。南头街道深南片区代表联络站设在红花园社区党群服务中心,面积约150平方米。该站整合了南头街道的红花园、田厦、大新、大汪山4个社区的人大代表资源,有驻站代表11名,其中市人大代表4名,区人大代表7名。联络站周边即为居民居住区,群众到代表联络站十分方便。湖州市南浔区按照建在基层、覆盖选区、方便联系的原则,在农村、社区、企事业单位等基层一线,科学设置站点。全区共设置29个代表联络站,其中每个镇(开发区)建立2至4个,均设在交通便捷、代表相对集中的区域,进一步增强了联络站对选区和选民的辐射力。全区1044名各级人大代表都编组进站,使广大代表普遍有“家”的归属感和荣誉感。该区双林镇设立人大代表中心联络站3个,其中事业片人大代表联络站设在左笔书法大师费新我艺术馆内,既有利于开展基层人大代表工作,又有利于宣传基层人大工作。
(二)建设标准化。“两区”高度重视人大代表联络站标准化建设,对联络站建设实施规范化顶层设计。湖州市南浔区人大常委会出台《关于全面开展“五星级”人大代表联络站创建活动的指导意见》明确要求,人大代表联络站要有固定场所、有设备设施、有工作队伍、有计划安排等,便于代表开展活动、保证站点正常运转。在“五星级”代表联络站创建中实行“六统一”标准:统一面积标准,不少于100平方米;统一区块划分,分为形象展示、代表活动、接待选民、对外联络四个功能区;统一设备设施,确保有会议室、有展示厅、有资料室、有电脑投影仪,满足代表学习和活动需求;有统一管理队伍,每个代表联络站设站长1名,副站长1至2名;统一信息公开,上墙内容包括代表联络站简介、代表具体信息、选民联系表、年度计划表、代表风采栏等13项;统一网络平台,代表全部启用省、市、区网络履职平台和手机履职APP,全部纳入“网上代表联络站”,实现“线上”和“线下”一体化。深圳市南山区人大常委会通过了《关于进一步深化人大代表社区联络站建设的工作方案》、《南山区联络站标准化建设指引》,以“样板站”建设为抓手,全力打造高质量的联络站。充分发挥全国首个社区联络站的品牌示范作用,坚持推陈出新、精益求精,打出资金、人员、组织等全方位政策组合拳,从目标任务、组织领导、保障考核等五大方面对代表联络站建设进行了全链条优化升级。高标准打造了月亮湾和深南片区两个“样板站”之后,今年6个新建样板站都在加紧装修中,全部拥有独立的办公场所和良好的硬件设施。
(三)活动常态化。“两区”联络站已实现了由推进标准化建设到推进开展务实活动的工作重点转变,着力点已经放在如何更好地发挥人大代表联络站作用,取得了实实在在的成效。深圳市南山区在注重人大代表联络站规范化建设的基础上,积极探索贴近民生开展务实活动。主要做法:一是丰富日常活动。人大代表联络站每周开放时间2至3天,活动内容包括接待群众、走访回访、调研视察以及召开民生议政会、代表议事会、选民见面会、向选民述职等。同时,着眼于更好发挥人大代表联络站作用,积极探索创新代表活动。比如,开展“民生微实事”选评,即组织进站代表帮助党政组织进行“民生微实事”选题,对“民生微实事”进行评议,促进片区“民生微实事”落实;二是建立代表议事会。针对社区内长期存在的“老大难”问题,及时在联络站召开“代表议事会”,人大代表、居民代表、相关部门负责人等各方共同参与,群策群力,议出解决问题的“时间表”和“路线图”。三是多管齐下促解决问题。人大代表联络站在法律法规内开展工作,人大代表依法解决问题,但不直接处理问题;人大代表每隔一定的时间进站工作,其它时间由联络员负责接待人民群众并向人大代表转交群众意见。对于群众反映的问题,通过网上联络站提交有关部门处理。对于分别属于市、区、街道三级责任范围的事项,分别由相应市、区代表填写《代表联系函》,转交市、区、街道有关部门办理,各级国家机关收到《代表联系函》后,一个月内负责办理答复,并将办理意见发函回复人大代表联络站。湖州市南浔区坚持问题导向,抓活动开展。紧紧围绕党委政府关注的热点问题和人民群众关心的难点问题,组织代表视察、调研、监督。精心设计了人大代表联络站“十个一”活动,即代表每月一次接待选民、每月一次走访选区、每人每月一条社情民意、每季一次调研视察、每半年一次学习培训、每年一次政情通报、每人每年一条代表建议、每年一次扶贫帮困、每年一次履职交流、每年一次述职评议。
(四)运作制度化。湖州南浔区注重制度化建设,保障联络站活动开展经常化、规范化,以制度体系和刚性规则来保证站点的良性运作。在“五星级”代表联络站创建中,要求各联络站建立健全代表学习、代表小组活动、建议办理、接待选民、联系选民、向选民述职、履职考核等10项制度。坚持效果为导向,狠抓履职监督。建立履职记录机制,为每位代表建立“一人一档”履职档案,同时建立电子档,实行网上公开,接受社会监督,增加工作压力和动力。建立述职评议机制,年度组织代表进行述职,接受选民现场测评。建立争先进位机制,制定评定标准,根据代表履职情况评优评先,奖优罚劣。今年以来,南浔区开展“一季一星”评选活动,每个联络站每个季度评选出一名优秀代表,在公开栏挂星公布,营造比学赶超氛围,上半年,全区共评选“季度明星”58名。深圳南山区以长效机制为目标,全力以赴做好制度保障。一是建立代表联络站“三个五”制度。“五个至少”:联络站每月接访至少1次、每月组织活动至少1次、每月召开代表议事会至少1次、每年推动落实民生实事至少1件、每位代表进站工作至少4次;“五个公开”:公开代表信息、公开接访时间、公开代表建议、公开办理结果、公开办事流程;“五有标准”:有固定场地、有责任任务、有专人服务、有工作制度、有台账规范。二是建立“4+1”接待群众制度。各联络站按计划开展代表接访、走访、约访、回访活动,同时,加强“网上代表联络站”的使用,保证每天都有代表和联络员在线接访,开通“南山人大”微信公众号,实现网上预约代表,网上办理建议,网上收集民意。三是建立联络站标准化建设制度。明确公告内容和上墙制度,统一规范各类工作台账,鉴于维权问题较多的实际,建立律师陪同代表接访制度,不断提高社区联络站的专业性、制度性和规范性。
(五)工作品牌化。湖州南浔区在推进站点规范化建设中,强调要因地制宜,突出特点,实现“一站一品”。各联络站在做好“规定动作”的同时,根据新形势新任务新要求,围绕代表工作,有侧重,有创新,做精“自选动作”,深挖特色亮点,确保各地各站有自己的特色,更富有成效。如旧馆镇在代表联络站建立了“老娘舅”代表工作室;菱湖镇建立“菱之花”青少年帮扶站;石淙镇建立了“代表名录墙”;千金镇建立了“选民说事堂”;南浔镇推行代表视察项目选民“点菜制”等,实现了全区人大代表联络站品牌建设的集群效应。
在考察学习中,我们还就人大代表联络站发挥作用情况进行了重点了解,主要有以下四点:一是架起代表与选民之间的“连心桥”。长期以来,代表与选民之间联系流于形式,根本原因是缺少组织代表活动的有效制度和常态化载体、平台。人大代表联络站的建立,使代表联系群众有了场所、代表走访接待选民有明确安排、代表开展活动有明确要求,为代表就近、方便、合法、有序联系群众提供了全面支撑。二是形成反映社情民意的“直通车”。打通联系群众的最后一公里,与群众面对面交流,是密切党群干群关系的重要举措。人大代表联络站的建立,便于群众不出乡镇社区就可向代表反映所求、所盼、所需,便于代表原汁原味地掌握反映社情民意,畅通了利益诉求渠道,成为密切与群众联系的有益探索和全新思路。三是成为维护社会稳定的“减压阀”。人大是推进基层治理现代化的重要力量。人大代表联络站的建立,使各级人大代表有组织地宣传法律法规和有关政策、协助党政组织接待或解决初期信访案件、帮助群众解决实际问题,为更好地把矛盾和问题化解在基层开辟了新的通道。四是搭建履职能力提升的“加油站”。代表履职能力的提升源于学习和实践。人大代表联络站的建立,为代表提高综合素质提供了舞台。代表在“面对面”协调、解决问题的过程中,不仅增强了“我当代表为人民”的责任感和使命感,也感到了提升自身履职能力的必要性和紧迫性,使提升政治业务素质有了内生动力。
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二、推进我县代表之家(联络站)建设的几点建议
在学习考察“两区”先进经验的同时,也切实感受到了我县在人大代表之家规范化建设上的差距,在用活用好“家站”活动载体、激发代表履职、发挥代表作用上的不足。在全省各地人大工作竞相发展的逼人形势下,我县应进一步增强危机感和紧迫感,切实把加强代表之家建设,作为更好地发挥人民代表大会制度优越性的实践举措,作为夯实基层人大工作、充分发挥代表作用的有效抓手,解放思想,自加压力,奋起直追,乘势而上,开创我县人大工作新局面。学习借鉴“两区”经验,我们认为在推进我县代表之家(联络站)建设中,应着力把握好以下三个方面:
(一)在规范化建设上用真力量。借鉴“两区”经验,总结我县前期代表之家建设的有效做法。我们认为,按照“全覆盖、重规范、求实效”的总体要求,高起点、高标准、高质量地推进代表之家(联络站)规范化建设,还有很多工作要做。在组织领导上,代表之家(联络站)规划建设和日常管理,由县人大常委会组织领导、乡(镇街)人大发挥主体作用。在选点布局上,按照建在基层、覆盖选区、方便联系的原则,考虑代表之家(联络站)选民数量大致相等因素,精心选点布局,同时建立“网上代表联络站”,实现“线上”和“线下”代表联络全覆盖;在进站编组上,将省市县乡各级人大代表全部纳入代表之家(联络站),直接选举的代表参加原选区所在地代表之家(联络站)活动,间接选举的代表原则上参加原选举单位或工作生活所在地代表之家(联络站)活动;在名称上,统一称为“人大代表之家”和“人大代表联络站”,并统一标牌模式。
抓代表之家(联络站)建设,要坚持设备设施标准高、管理运行制度全、代表活动内容实、社会各界反响好的思路,今年年底前,全面完成建设任务。代表之家(联络站)必须做到 “十有”:一是有场地。固定活动场所不少于20平方米。二是有办公设施。配齐桌椅、板凳、书橱、档案资料柜、电脑等。三是有标牌。在醒目位置,悬挂模式统一的“人大代表之家(联络站)”标志牌。四是有标语。在代表之家(联络站)内外,悬挂有关人民代表大会制度和民主法治建设方面的标语。如“人民选我当代表,我当代表为人民”、“人民代表大会制度是我国的根本政治制度”等。五是有制度。包括主要职责、活动安排、代表履职等方面的制度,并按照统一标准制作,悬挂上墙。六是有台帐。建立人大代表活动登记簿、接待选民登记簿、述职登记簿、建议办理情况登记簿、履职情况登记簿等。七是有资料。配齐相关的法律法规、报刊书籍、影视资料等。八是有公示。设立公示栏,统一信息公开,包括代表之家(联络站)简介、代表具体信息、年度计划表、代表活动展示栏等。九是有电子信息设备。配备电视机、投影仪等教育设备,有信息交流平台。十是有保障。每个代表之家配备第一召集人1名,第二召集人1至2名;每个代表联络站配备站长1名,副站长1至2名,在进站人大代表中推选产生。代表之家和代表联络站都要配专职联络员1名、联络专员(可兼职)若干名。对代表之家(联络站)建设及活动经费要给予保障。
各乡镇、街道要认真落实县人大印发的《关于加强人大代表之家建设的指导意见》,积极行动,高点站位,探索创新,按照“硬件标准统一、软件规范管理、活动严格有序”的创建原则,努力把代表之家建成功能齐全、制度完备、内容丰富、适应新形势下人大代表履行职责开展各类活动的阵地,使代表之家有章可循,走上规范化、制度化的轨道,让代表之家真正成为一枚响当当的名片。
(二)在发挥“家站”作用上做大文章。人大代表之家(联络站)建好了,关键是要管好、用好,其生命力在于发挥作用。如果活动“表面化、无内容”,就会走入“形式大于内容”的歧途,代表之家(联络站)的生命力也就停止了。要坚持以代表与选民的需求为转移,结合实际,适时调整和完善活动内容和形式,在求新、求深、求实上做好文章。一要丰富“家”的活动内涵。让代表活动真正“活”起来,必须着眼于密切代表与选民的联系、着眼于反映社情民意、着眼于促进社会和谐稳定、着眼于提高代表履职能力,做到“五个围绕”:一是围绕人大审议的重大事项;二是围绕乡镇的中心工作;三是围绕法律法规和上级人大、本级人大决议决定贯彻执行情况;四是围绕人民群众普遍关心的热点难点问题;五是围绕提升人大代表素质,发挥代表作用。只有这样,人民群众才会有事情就来代表之家找代表反映,代表之家才有吸引力。二要拓宽“家”的活动形式。针对代表闲忙不均、群众反映情况受制于时间地点等客观因素,“家”的活动形式应有不同的展现。构建网络平台,推进“智慧人大建设”。建立和完善人大网站及微信公众平台,定期向人大代表介绍区域内重点工作的进展情况、刊登人大知识专栏,使代表和选民及时了解最新工作动态;将“互联网+”引入到代表和选民的双向互动中,引导每个代表之家、联络站开通微信公众平台,实现代表和选民的“双联互动”。人大代表通过“代表之家”微信公众平台建言献策,反映社情民意,展示代表履职活动情况。群众通过“代表之家”微信公众平台反映心声,提出诉求。这样,打破时间、地点的限制,实现代表和群众联系的零距离、全天候、常态化。群众心里就会有这个“家”,就会发自内心地信任这个“家”,这个“家”才能真正起到凝心聚力的作用。三是创新“家”的活动特色。各乡镇(街道)要根据本辖区实际,在做好“规定动作”的基础上,做精“自选动作”,根据代表和群众的实际需求,讲究活动的形式和内容,深挖特色亮点,创造性的开展活动,让“家”的活动有魅力、有活力。
目前,在代表之家(联络站)活动内容上,我们至少应在以下六个方面进行探索:一是组织代表接访走访约访回访选民。接访是根据代表之家(联络站)的统一安排,人大代表定期接待选民,帮助选民解决反映的问题;约访走访是根据代表的专业特长等履职能力情况,由代表之家(联络站)安排,约访或走访反映特定问题的选民,帮助选民解决反映的问题;回访是对选民反映问题的解决情况进行跟踪了解,直到问题得到解决。二是组织代表参与调研视察。县人大常委会到基层开展的调研视察活动,通知所在地代表之家(联络站),由其安排进站代表参加,实现上下联动,上级代表指导活动与自身开展活动相融合。乡镇人大主席团也要围绕中心工作,紧扣“代表接待选民”和“代表向选民述职”这两大基本制度,组织代表开展各类活动,努力做到月月有活动、季季有重点、年年有主题,提升代表之家的品牌。三是组织代表参与民生微实事选评。乡(镇街)、村(社区)每年为群众办的实事,由代表之家(联络站)召开民生议政会,组织代表研究提出意见,属于村(社区)的民生微实事由本村(社区)人大代表研究提出意见,在此基础上党政组织作出决策;为群众办实事的结果,由代表之家(联络站)组织进站代表进行评议并将评议结果向社会公开。四是组织召开代表议事会。就域内重大事项和重大问题,组织进站代表、村民代表、相关部门负责人员进行研究讨论,提出建议和意见,议出解决问题的办法与途径。五是组织代表向选民述职。每年组织一次,力求所有进站代表届内向选民述职一次,接受选民监督。六是组织代表学习交流。组织进站代表学习宪法、法律法规和党的方针政策,学习各级党委、政府的重大决策部署以及各级人大及其常委会的决议、决定,交流履职经验,提高履职素质和能力。
(三)在强化保障措施上下硬功夫。“两区”的经验表明,办好代表之家(联络站)应着力强化四项保障。一是配强联络员。代表之家第一召集人、第二召集人,代表联络站站长、副站长均为人大代表兼任,由于主要精力投在其他工作之上,很难集中全部力量抓代表之家(联络站)管理运行工作,因此必须高度重视专职联络员的选配。联络员应具备热心并熟悉群众工作、有较强的组织协调能力、干工作有激情和韧劲、具备一定文化水平等条件,从已退休的党员干部、社区工作者中选择是一条重要渠道。二是为代表履职撑腰。从两个方面着力:一方面,加大交办督办力度。对进站代表通过接访走访约访收集到的问题,与人大会议期间代表意见、建议同样处理,按照分级办理的原则,由县乡人大交办给对应层级的机关、单位和组织办理,并强化问题督办,提高选民满意率。另一方面,强化舆论监督。县人大可与县电视台合作,开办代表履职节目,强化舆论监督,推动群众反映问题的解决,宣传人大工作,扩大人大作为地方国家权力机关的影响。三是健全考核评价机制。实现代表之家(联络站)长期良好运行,就要抓牢考核评价这根“指挥棒”。一方面,要严格对代表之家(联络站)考核,采取组建考评组实施走访调查等形式,从家(站)点建设、运行运转、取得成效等方面,对代表之家(联络站)进行打分评判。另一方面,要严格代表履职考核。建立代表履职档案,做到履职痕迹全记录。从代表参加会议情况,参加视察、调研和执法检查情况,联系选举单位和选民情况,提出建议、批评和意见情况等方面,对代表进行量化考核。四是提供经费支持。县人大每年就代表之家(联络站)管理运行经费作出预算,单列开支、专款专用。各乡镇、街道要在代表之家(联络站)的用房、人员等方面提供支持,保证代表之家(联络站)开展好各项活动。
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